Утверждено Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 года

ПОЛОЖЕНИЕ о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств

1. Общие положения

1. Коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (далее - КСПМ) являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-уча­стника Содружества Независимых Государств.

2. Международно-правовую основу создания и применения Коллективных сил по поддержанию мира составляют:

Устав Организации Объединенных Наций;

Устав Содружества Независимых Государств;

Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по под­держанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 года;

Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по под­держанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп воен­ных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфлик­тов между государствами и в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансо­вом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержа­нию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

двусторонние и многосторонние международные соглашения в области мирот­ворческой деятельности.

3. На проведение каждой операции по поддержанию мира (далее- ОПМ) при­нимается соответствующее решение.

Принципиальное политическое решение о проведении операции с использо­ванием КСПМ принимается Советом глав государств Содружества Независимых Государств (далее - Совет глав государств) консенсусом на основе обращения од­ного или нескольких государств-участников Содружества, по просьбе или с согла­сия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления в зону конфликта КСПМ.

Мандат на каждую ОПМ утверждается Советом глав государств по представ­лению Совета министров иностранных дел государств-членов Содружества (далее - Совет министров иностранных дел) и Совета -министров обороны государств-участников Содружества (далее - Совет министров обороны).

О принятом решении о проведении ОПМ Совет глав государств незамедлитель­но информирует Совет Безопасности ООН и Председателя ОБСЕ.

Исходя из обстановки, масштабов конфликта и в соответствии с Уставом ООН, Совет глав государств может запрашивать полномочия (мандат) и финансовые средства у Совета Безопасности ООН на проведение ОПМ.

Деятельность КСПМ не должна нарушать суверенитет, территориальную це­лостность и нерушимость границ государств, на территории которых она осуще­ствляется.

ОПМ не заменяет урегулирования конфликта путем переговоров.

4. Выделение воинских контингентов, военных наблюдателей, полицейского (милицейского) и гражданского персонала в состав КСПМ осуществляется в со­ответствии с законодательством посылающих государств.

II. Состав, задачи и функции Коллективных сил по поддержанию мира

5. Состав КСПМ определяется решением Совета глав государств и Мандатом на проведение ОПМ. Исходя из объема решаемых задач и конкретной обстанов­ки в зоне конфликта в состав КСПМ может быть включен военный, полицейский (милицейский) и гражданский персонал, из которого формируются:

Объединенное командование;

боевые части (подразделения);

группа военных наблюдателей;

группа экспертов;

подразделения полиции (милиции);

части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения;

другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач.

6. При проведении ОПМ на КСПМ могут возлагаться следующие задачи:

наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных районах путем обеспечения видимого присутствия КСПМ;

обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и стол­кновений в этих зонах;

создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегу­лированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормально­го функционирования государственных и общественных учреждений и организа­ций;

установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и переми­рии и проведение по ним расследования;

контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодей­ствие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека;

контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных полей;

охрана жизненно важных объектов;

принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях;

контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой тех­ники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирова­ния коммуникаций;

содействие налаживанию нормальных контактов между населением конф­ликтующих сторон;

содействие оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению; обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи; участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН

органов ОБСЕ и иных международных организаций по мирному урегулированию конфликта.

7. Объединенное командование является органом военного управления, пред­назначенным для руководства КСПМ, и может состоять из:

командования в составе Командующего КСПМ (далее - Командующий), Началь­ника Штаба-первого заместителя Командующего, заместителей Командующего и других должностных лип, предусмотренных организационно-штатной структурой Объединенного командования, утверждаемой Советом министров обороны;

Штаба в составе Начальника Штаба, его заместителей, представителей воору­женных сил государств-участников операции по поддержанию мира (далее - госу­дарств-участников операции) и соответствующих структурных подразделений;

подразделений родов войск, специальных войск и тыла в соответствии с орга­низационно-штатной структурой Объединенного командования.

8. В функции Объединенного командования входят:

реализация решений Совета глав государств о применении КСПМ в зоне кон­фликта;

анализ военно-политической обстановки в зоне конфликта и представление докладов с выводами и предложениями Совету глав государств и Совету министров обороны;

управление КСПМ при подготовке и проведении ОПМ;

разработка и осуществление мер по повышению уровня подготовки органов управления, частей и подразделений КСПМ;

взаимодействие с руководством принимающего государства, конфликтующих сторон, местными органами власти, представителями ООН, ОБСЕ и других меж­дународных организаций в зоне конфликта;

взаимодействие с пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств в зоне конфликта;

участие в переговорном процессе по стабилизации обстановки в зоне конфлик­та;

осуществление взаимодействия с органами управления государств-участников и Штабом по координации военного сотрудничества государств-участников Содру­жества Независимых Государств (далее - Штаб по координации военного сотруд­ничества) по вопросам комплектования частей и подразделений КСПМ личным составом, обеспечения их вооружением, военной техникой и материально-техни­ческими средствами.

9. Командующий назначается решением Совета глав государств по совместному представлению Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны. Командующий подотчетен Совету глав государств. Он является прямым начальни­ком для всего личного состава КСПМ.

В функции Командующего входят:

обеспечение реализации решений Совета глав государств о применении КСПМ;

представление докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о военно-политической и оперативной обстановке в зоне конфликта, результатах выполнения задач и предложений о дальнейших действиях КСПМ;

координация и согласование с Главой миссии по поддержанию мира или Спе­циальным представителем (в случае их назначения Советом глав государств Со-

дружества) деятельности КСПМ в целях содействия решению задач политического урегулирования конфликта;

руководство КСПМ при подготовке и проведении операции по поддержанию мира;

организация и поддержание рабочих контактов с представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта, министерствами иност­ранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел государств-участников Со­дружества, политическим руководством принимающего государства и представи­телями конфликтующих сторон;

ведение в пределах своих полномочий переговоров с представителями конф­ликтующих сторон и международных организаций;

предоставление представителям миссий и других органов ООН и ОБСЕ опе­ративной информации о деятельности КСПМ в объеме, необходимом для реше­ния ими задач в зоне конфликта, а также возможности посещения частей и под­разделений, входящих в их состав;

организация и руководство специальной подготовкой подчиненных штабов и войск;

распоряжение финансовыми и материально-техническими средствами, выде­ленными для обеспечения деятельности Объединенного командования;

организация и руководство выводом войск из зоны конфликта по завершении или прекращении ОПМ.

Командующему предоставляется право вносить в организационно-штатную структуру Объединенного командования изменения по увеличению или уменьше­нию до 10 процентов установленной штатной численности личного состава по согласованию с министрами обороны посылающих государств.

10. Штаб является основным органом управления Объединенного командова­ния КСПМ. Он формируется на коалиционной основе с участием представителей всех государств-участников операции.

В функции Штаба входят:

сбор и анализ данных военно-политической обстановки в зоне конфликта, подготовка выводов и предложений для доклада Командующему;

выработка предложений по подготовке и проведению операции;

планирование применения КСПМ и своевременное доведение задач до частей и подразделений в соответствии с решением Командующего;

организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения;

поддержание взаимодействия с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира, Штабом по координации военного сотрудничества по вопросам всестороннего обеспечения КСПМ;

содействие ведению переговоров, официальных встреч и других мероприятий в интересах урегулирования конфликта и достижения целей, определенных Ман­датом на проведение операции по поддержанию мира;

ведение учета боевого, численного состава и дислокации частей и подразделе­ний КСПМ;

подготовка докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о ходе ОПМ;

контроль за выполнением поставленных задач.

11. Начальник Штаба возглавляет Штаб, является первым заместителем Коман­дующего и прямым начальником для всего личного состава КСПМ.

В функции Начальника Штаба входят:

организация сбора, обобщения и учета данных об обстановке в зоне конфликта;

представление Командующему выводов из оценки военно-политической, опе­ративной обстановки в зоне конфликта и предложений о применении КСПМ, докладов о ходе выполнения задач;

координация работы Штаба и других органов Объединенного командования при планировании ОПМ, организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения;

организация и поддержание взаимодействия с органами военного управления, безопасности и внутренних дел государств-участников ОПМ, представителями миссий и других органов ООН и ОБСЕ в интересах выполнения поставленных задач, а также с командованием пограничных войск, дислоцированных в зоне конфликта;

обеспечение, по указанию Командующего, представителей миссий и других органов ООН и ОБСЕ оперативной информацией о деятельности КСПМ, а также посещение этими представителями частей и подразделений, входящих в их состав;

организация взаимодействия и поддержание контактов с руководством конф­ликтующих сторон, местными органами власти и общественными организациями в зоне конфликта;

участие в организации переговоров, официальных встреч и других мероприя­тий в интересах урегулирования конфликта;

организация учета боевого, численного состава и дислокации частей и подраз­делений КСПМ;

организация и осуществление контроля за выполнением принятых Команду­ющим решений и поставленных задач.

12. Боевые части (подразделения) составляют основу КСПМ. Комплект боевых частей создается за счет национальных воинских контингентов, выделяемых го­сударствами-участниками ОПМ. Их состав и численность определяется Мандатом на проведение ОПМ.

13. Группа военных наблюдателей является специальным подразделением, в состав которого входят военнослужащие государств-участников ОПМ. Она может выполнять задачи в составе КСПМ или самостоятельно.

Группа военных наблюдателей, как правило, используется для контроля и про­верки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например, соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе из указанных районов своих войск и их демобилизации.

Контроль и проверка включают не только наблюдение за выполнением согла­шений, но и деятельность, направленную на то, чтобы убедить стороны уважать свои обязательства, например, путем восстановления статус-кво после нарушения соглашения о прекращении огня.

Группа военных наблюдателей может выполнять и многие другие функции, в том числе мониторинг ситуации и представление сообщений о ней, а также под­держание связи со сторонами в конфликте.

14. Группа экспертов предназначена для изучения и оценки военно-политичес­кой обстановки, процессов урегулирования, действий КСПМ, прогнозирования развития обстановки и подготовки обоснованных предложений для принятия ре­шений Командующим. Она может привлекаться для подготовки предложений по решению спорных вопросов, требующих специальных знаний.

15. Подразделения полиции (милиции) включают персонал, выделенный госу­дарствами-участниками ОПМ.

Они предназначены для содействия в обеспечении законности, правопорядка, прав человека и нормального функционирования государственных институтов в районе проведения ОПМ.

Подразделения полиции (милиции), выделенные государствами-участниками ОПМ в состав КСПМ, подчиняются Командующему.

16. Части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения включают выделенные государствами-участниками ОПМ воинские формирования, предназначенные для всестороннего обеспечения КСПМ.

(…)

(Сборник документов, касающихся вопроса урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, принятых в период 1992 по 1999 г.г., составитель Г. Уридия, Тб., 1999, стр. 64-70)